Pozadie

Sankciami sa nazývajú negatívne alebo reštriktívne opatrenia, ktoré sa v praxi EÚ objavujú už od 80. rokov. Podľa zmluvy z Nice tvoria súčasť Spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky EÚ, hoci acquis communautaire neobsahuje ich definíciu. Druhov sankcí je niekoľko: obchodné, hospodárske, finančné sankcie, zbrojné embargá, zmrazenie aktív, obmedzenia pri vstupe, diplomatické sankcie, bojkoty kultúrnych a športových podujatí, atď.

Otázky

Prostredníctvom inicatívnej správy europoslankyne z frakcie Zelených Hélène Flautre Parlament bilancoval doterajšiu politiku uplatňovania sankcií. To je však samo osebe problematické, kedže neexistuje žiadna kompexná analýza hodnotiaca ich dopad.  

• Skúsenosti z minulosti

"Poznáme prípady, v ktorých sankcie boli vysoko účinné, napr. v prípade apartheidu v JAR, ale aj prípady kde, žiaľ vôbec nezabrali", hovorí europoslanec a člen Podvýboru pre ľudské práva Árpád Duka-Zólyomi EPP-ED Skupina Európskej ľudovej strany (Kresťanských demokratov) a Európskych demokratov združuje kresťanských demokratov, konzervatívcov a hlavné politické prúdy stredu a pravicového stredu z 27 členských krajín Európskej únie. Je najväčšou politickou skupinou v Parlamente.viac na www.EuropskaUnia.sk ».  

Medzinárodná prax v uplatňovaní sankcií zaznamenala posun od využívania tzv. celoplošných sankcií k tzv. "inteligentným" sankciám (smart/targeted sanctions). Najznámejším negatívnym prípadom v tejto oblasti bolo "celoplošné" embargo voči Iraku, čo spôsobilo utrpenie civilného obyvateľstva, konštatuje Duka-Zólyomi.

Jedným z najvýznamnejších opatrení, ktoré EÚ prijala bolo zbrojné embargo voči Číne po masakre na Námestí nebeského pokoja v Pekingu. Napriek tomu, že sa už na pôde EÚ viedli diskusie o zrušení embarga, platí dodnes, hoci je Čína Čína je dôležitým obchodným partnerom Únie, aj keď EÚ má s ňou trvalo negatívne saldo obchodu. Európsko-čínske ekonomické vzťahy nie sú bezproblémovéviac na www.EuropskaUnia.sk »je dôležitým ekonomickým partnerom pre EÚ. 

• Prijímanie a uvoľnenie sankcií

Podľa Árpáda Duku-Zólyomiho môže už v počiatočnej fáze znižovať efektivitu sankcií potreba dosiahnuť jednomysleľné rozhodnutie v Rade. "Treba však dodať, že najčastejšie používané sankcie, ako zákazy víz a zbrojné embargá, zostali v pôsobnosti členských štátov, teda nevyžadujú osobitné právne predpisy EÚ. V týchto prípadoch časová pružnosť môže byť pozitívnym faktorom. Na druhej strane však politická, hospodárska a diplomatická obmedzenosť v porovnaní s EÚ - najmä v prípade menších štátov - znižuje efektivitu daných sankcií."

Sankcie by sa mali v ideálnom prípade odstrániť vtedy, ak sa dosiahol pokrok v otázkach, kvôli ktorým boli zavedené. Parlament preto ľutuje používanie tzv. "sunset clauses", tj. doložiek o ukončení platnosti sankcií. "Automatické odstránenie sankcií bez zlepšenia situácie je niečo, čo má jednoznačne negatívny vplyv na účinnosť reštriktívnych opatrení", hodnotí Duka- Zólyomi.

• Čierne listiny

Spornou praktikou v sankčnej politike sú zoznamy osôb a organizácii podozrivých z prepojenia na teroristické skupiny. Do správy sa preto dostala formulácia, že "systém protiteroristických zoznamov je za predpokladu, že rešpektuje najnovšiu judikatúru Súdneho dvora, účinným nástrojom a jedným z pilierov protiteroristickej politiky Európskej únie".

Minulý týždeň Európsky súdny dvor zrušil nariadenie, ktorým boli zmrazené prostriedky osobe a organizácii údajne napojených na sieť Al-Káida, pretože pri tom neboli rešpektované ich základné práva. EÚ pri nariadení vychádzala z rozhodnutia Bezepčnostnej rady OSN. (EurActiv, 5.9)

Poslanec Árpád Duka-Zólyomi pre EurActiv.sk povedal, že je v osobnom a intenzívnom kontakte s predstaviteľmi iránskej opozície: "Ich organizácia (PMOI) zostáva naďalej na čiernej listine EÚ, napriek tomu, že vo Veľkej Británii, v krajine ktorá ich zaraďovanie pôvodne iniciovala, kompetentné súdy, ba aj dolná komora londýnskeho parlamentu nariadila ich stiahnutie z tej listiny. Podobne konal aj luxemburský súd. V Európskej rade však vždy sa nájde krajina , ktorá rozhodnutie - najmä z dôvodu udržiavania dobrých obchodných kontaktov s Iránskym režimom - bojkotuje. Tentoraz Francúzsko Francúzsko patrí medzi zakladajúce krajiny EÚ, jeho politickí predstavitelia zohrali rozhodujúcu úlohu v procese vytvárania európskej integrácie po druhej svetovej vojne.viac na www.EuropskaUnia.sk »" 

Parlament preto ľutuje, že žiadny súd nemá právo rozhodovať o primeranosti zostavovania čiernych listín. Tieto zoznamy vychádzajú z informácií, ktoré majú k dispozícií tajné služby. Poslanci žiadajú preto členské štáty EÚ, aby zaistili účinnú parlamentnú kontrolu nad prácou tajných služieb, do ktorej by bol zapojený aj Európsky parlament Európsky parlament je jediný priamo volený orgán Európskej únie. 785 poslancov je volených každých 5 rokov voličmi vo všetkých členských štátoch Európskej únie.viac na www.EuropskaUnia.sk »

• Dvojitý meter 

EP v v správe kritizuje fakt, že EÚ uplatňuje svoju sankčnú politiku voči tretím krajinám nekonzistentne. Ako príklad uvádza Kubu a Rusko. EÚ tiež menila svoju pozíciu v prípade prezidenta Zimbabwe Roberta Mugabeho, ktorý bol minulý rok pozvaný Summit Označenie „summit“ sa vzťahuje na zasadania Európskej rady, ktoré sa konajú minimálne raz za pol roka, spravidla však štyrikrát ročne.viac na www.EuropskaUnia.sk »EÚ-Afrika do Lisabonu, hoci o tri roky skôr EÚ zakázala vstup pre Mugabeho na celé územie Únie.

• Európsky parlament

Legitimite sankcií EÚ by pomohlo, keby bola úloha Európskeho parlamentu pri ich prímaní, implementovaní a kontrole silnejšia než je v súčasnosti, kedy sú volení poslanci v otázke sankcií iba konzultovaní.