Pozadie:

„Tematická stratégia k znečisťovaniu ovzdušia“ mala byť prijatá zborom komisárov v júli, ale bola odložená kvôli tlakom komisárov, ktorí argumentovali, že ekonomické problémy Európy musia byť riešené pred obavami o životné prostredie (EurActiv, 5. 7. 2005).

Po orientačnej debate v júli v zbore komisárov dostal Dimas povolenie na prezentovanie svojich stratégií proti znečisťovaniu ovzdušia a o životnom prostredí pred koncom roku 2005 (EurActiv, 22. 7. 2005).

Existuje sedem „tematických“ stratégií, ktoré by mali byť prijaté pod šiestym rámcovým environmentálnym programom Komisie z roku 2002.

Otázky:

Úroveň ambícií navrhovanej stratégie na zníženie znečistenia ovzdušia musela byť znížená po ostrých rokovaniach s kolegami, ktorí sú orientovaní viac ústretovo voči biznisu, povedal komisár Dimas pri prezentácii stratégii 21. septembra.

Náklady stratégie sa teraz odhadujú na 7.1 mld € ročne až do roku 2020, čo je značný pokles zo sumy 11.6 mld €, predvídanej pred letom, keď bol plán odsunutý zborom komisárom na neskôr.

„Je to kompromis,“ pripustil Dimas, keď prezentoval stratégiu v stredu v Bruseli. „Museli sme ďalej znížiť naše ambície,“ povedal a dodal, že „sa veľmi snažil o to, aby sa do diskusie s kolegami dostali prínosy“.

Podľa odhadov Dimasovho direktoriátu pre životné prostredie by mohla stratégia znížiť počet úmrtí, spôsobených znečistením ovzdušia ultrajemnými prachovými časticami a ozónom „z 370 000 ročne v roku 2000 na 230 000 v roku 2020“. Súvisiace zdravotné prínosy (menej predčasných úmrtí, menej chorobnosti, menej prijatí pacientov do nemocníc, zlepšená produktivita práce atď.) by mala cenu „aspoň 42 mld € ročne“. Toto je päťkrát viac než náklady , podčiarkol Dimas.

Ciele zníženia znečistenia museli byť v porovnaní s pôvodným plánom Dimasa znížené. Ciele na zníženie priemerných koncentrácií ultrajemných prachových častíc – tiež známych ako PM 2.5 – v ovzduší boli znížené z pôvodných 80% na 75%. Pre ozón boli koncentrácie znížené len na 60% namiesto pôvodne zamýšľaných 80%.

Hlavné aspekty stratégie:

Stratégia sa zameriava na zníženie emisií piatich kľúčových polutantov, ako aj nízkoúrovňového ozónu do roku 2020:

• pevné častice (PM): tieto jemné prachové častice sú buď emitované priamo (najmä autami na diesel), alebo sformované chemickou reakciou s inými „primárnymi“ polutantmi (SO2, NOx, NH3) . Častice s polomerom menej než 2.5 mikrometra (PM 2.5) dostávajú najviac pozornosti, ale častice PM 10 sú tiež cieľom.

• Ozón na úrovni povrchu: sformovaný oxidmi dusíka a pohyblivými organickými komponentami (VOCs), ktoré môžu byť pre ľudské zdravie smrteľné a môžu spôsobiť ťažké znečisteniev lesoch a poľnohospodárstve.

• Amoniak: emitovaný najmä živočíšnym odpadom a fertilizátormi

• oxidy dusíka (NOx): spôsobujú kyslé dažde, eutrofikáciu a prízemný ozón

• oxid siričitý: sformovaný najmä spaľovaním ropy a uhlia a vytvárajúci kyslé usadeniny

• volatilné organické komponenty (VOCs): emitované farbami, lakmi, riedidlami, dopravnými palivami, ktoré sú kľúčovým komponentom pri formovaní prízemného ozónu

Aby bolo možné bojovať s týmito polutantmi, stratégia navrhuje rozšírenie zákonov o čistom ovzduší do viacerých sektorov alebo prehĺbenie dopadu takejto legislatívy na sektory, ktoré sú už pokryté.

• Poľnohospodárstvo: tu stratégia prináša nové prvky a navrhuje znížiť emisie amoniaku do Komisiou zatiaľ nestanovenej doby. „Sme v bode, keď nemôžete predpovedať zlepšenie kvality ovzdušia bez zlepšenia v poľnohospodárstve,“ povedal jeden z úradníkov Komisie.

• Doprava: musí sa urobiť viac, pokiaľ ide o oxidy síry a dusíka, ale tiež v leteckej a cestnej doprave. Návrh Euro5 o emisiách osobných áut má byť pripravený do konca roku 2005, oznámili úradníci Komisie. Jedným z hlavných aspektov Euro5 bude zavedenie prahov na emisie na jemné prachové častice (PM 2.5) z dieselových motorov.

• Priemysel: hlavnou novinkou je zahrnutie malých spaľovní v schémach zníženia znečistenia ovzdušia. Ale sú tu tiež plány na harmonizáciu štandardov na domáce zariadenia, ako aj na zníženie emisií VOCs na čerpacích staniciach.

Napokon, v súlade s ťahom Komisie na zníženie alebo zjednodušenie legislatívy, stratégia navrhuje zjednodušiť existujúcu legislatívu na jednotný legálny nástroj, smernicu o kvalite ovzdušia.

Pozície:

Podľa zdrojov z Komisie, komisár McCreevy bol najväčším oponentom plánu, tvrdiac, že otázky verejného zdravia „nie sú vecou environmentalistov“ a že „znečistenie ovzdušia nie je záležitosťou Európy“. Tie isté zdroje povedali, že inklúzia amoniaku bolo ťažko vybojovaným víťazstvom Dimasa.

V pozičnom dokumente o Euro5 zo septembra združenie európskych výrobcov automobilov ACEA povedalo, že opatrenia, navrhované Komisiou pod programom CAFE sú založené na nekorektných odhadoch nákladov a majú byť revidované. Dokument potvrdzuje, že stanovenie limitu pre PM na 5 mg/km „vynúti umiestnenie filtrov na dieselové častice“, ktoré sú v súčasnosti pre spotrebiteľov drahé. Vo všeobecnosti ACEA tvrdí, že stratégia čistého ovzdušia neladí s potrebou zlepšiť konkurencieschopnosť automobilového priemyslu EÚ, o ktorom sa diskutuje v iniciatíve CARS 21.

Európske združenie výrobcov hnojív tvrdí, že úsilie o zníženie emisií amoniaku je niečo, na čom toto združenie (EFMA) pracuje s Hospodárskou komisiou OSN pre Európu už niekoľko rokov. „Čo je pre nás nové je to, že poľnohospodárstvo sa dostane do programu CAFE (Clean Air for Europe).“ Malo by však ísť skôr o evolúciu než o revolúciu a hnojivá samotné nie sú polutantmi. „Je to ich nadmerné používanie a zlé užívanie, ktoré tak môže urobiť.“

Európsky environmentálny úrad stratégiu kritizuje za to, že je „príliš slabá“ a nejde dostatočne ďaleko pri zlepšení kvality ovzdušia. „Legálne záväzná požiadavka na skutočné zníženie emisií častíc by bola skutočne správnou právnou odpoveďou. Namiesto toho sa Komisia rozhodla odložiť tento cieľ na mnoho rokov a zo smernice tak urobila bezzubého tigra,“ povedala Kerstin Meyerová, úradníčka pre politiku proti znečisťovaniu ovzdušia v EEB.

Posledné a nasledujúce kroky:

• návrh smernice bude zaslaný do Parlamentu a Rady „okamžite“

• návrh Euro5 príde na agendu „neskôr v roku 2005“ a bude účinný od roku 2010. Podobný návrh, týkajúci sa nákladných áut a autobusov bude nasledovať „neskôr“

• revidovaná smernica o národných stropoch na emisie bude zosúladená s novými cieľmi stratégie