Pozadie:

Prvá fáza tzv. "agendy z Tampere" sa skončila v máji roku 2004. 5-ročná agenda, odsúhlasená na summite EÚ v Tampere v roku 1999 položila základ pre vytvorenie "priestoru slobody, spravodlivosti a bezpečnosti" v únii. V júni 2004 komisia prezentovala svoje komuniké o implementácii "agendy z Tampere" a stanovila budúce vodiace línie pre oblasť spravodlivosti a vnútra na nadchádzajúce roky. Celkové posúdenie pokroku v tejto oblasti je pozitívne, najmä na poli civilnoprívnej a trestnoprávnej spolupráce.

Ministri spravodlivosti a vnútra diskutovali o novom viacročnom programe pre oblasť slobody, spravodlivosti a bezpečnosti počas stretnutia Rady ministrov 19. júla a 25.-26. 10. 2004 a tiež počas neformálneho stretnutia Rady 30. septembra a 1. októbra.

Holandské Predsedníctvo Úlohou predsedníckej krajiny je predovšetkým organizovať prácu Rady v jej jednotlivých konfiguráciách a reprezentovať Úniu navonok. Poradie predsedníctiev bolo naposledy určené Rozhodnutím Rady z 1. januára 2007. podľa neho by Slovensko malo prebrať túto funkciu v druhej polovici roku 2016.viac na www.EuropskaUnia.sk »vypracovalo nový náčrt programu pre záležitosti spravodlivosti a vnútra (ktoré sa teraz nazývajú "sloboda, spravodlivosť a bezpečnosť") na roky 2005-2010, tzv. "Haagsky program".

Otázky:

Azyl a imigrácia boli opäť vysoko na agende ER, ktorá sa konala 4.-5. novembra a ktorá viedla k prijatiu nového päťročného plánu pre oblasť slobody, spravodlivosti a bezpečnosti. Ak bude nový komisár pre túto oblasť Franco Frattini Bývalý podpredseda Európskej Komisie zodpovedný za spravodlivosť, slobodu a bezpečnosť (2004 - 2008), nahradený Antoniom Tajanim.viac na www.EuropskaUnia.sk »schválený parlamentom, bude musieť pracovať na nasledujúcich kľúčových opatreniach:

• vyvinúť do roku 2010 spoločný európsky azylový systém so spoločnou azylovou procedúrou a jednotným statusom pre tých, ktorým je udelený azyl alebo ochrana
• definovať opatrenia, aby mohli cudzinci legálne pracovať v EÚ v súlade s potrebami pracovných trhov
• zriadiť európsky rámec, ktorý by zaručil úspešnú integráciu migrantov do hostiteľských spoločností
• posilniť partnerstvá s tretími krajinami s cieľom lepšie bojovať proti nelegálnej imigrácii
• zriadiť politiku na vylúčenie a vrátenie ilegánlych imigrantov do ich pôvodných krajín
• použitie biometrických a informačných systémov

Iné hlavné opatrenia sa týkajú posilnenia bezpečnosti zlepšením výmeny informácií a posilnením Europol-u a posilnením spravodlivosti.

Hlavy štátov a vlád súhlasili, že použijú rozhodovanie kvalifikovanou väčšinou a spolurozhodovanie s EP-om v oblastiach azylu, imigrácie a hraničných kontrol, a to do apríla 2005. Legálna imigrácia ostane výnimkou pre toto pravidlo.

Počas summitu bol na britského premiéra Tonyho Blaira vyvíjaný nátlak, aby nepoužil britskú výnimku (opt-out) v oblasti azylovej a prisťahovaleckej politiky a nepodkopal novú éru cezhraničnej spolupráce v Európe. Predseda Európskej rady Jan-Peter Balkenende povedal, že v Európe musí ohľadom azylovej a imigračnej politiky existovať "jedna realita": "Zdôrazňujeme dôležitosť sledovania tej istej línie. Toto je správa pre Veľkú Britániu."

Pozície:

Vo svojej záverečnej deklarácii vodcovia štátov EÚ povedali, že druhá fáza vývoja spoločnej politiky v oblasti azylu, migrácie a spoločných hraníc "by mala byť založená na solidarite a spravodlivom rozdelení zodpovednosti, vrátane finančných implikácií a užšej praktickej spolupráce medzi členskými štátmi".

Ruud Lubbers, Vysoký komiár OSN pre utečencov, súri EÚ, aby došlo k rozdeleniu zodpovednosti s rozvojovými krajinami, kde kde je väčšina utečencov sveta.

Varuje, že ak EÚ plánuje posunúť bremeno na rozvojové krajiny, "nielenže bude jej plán odsúdený na neúspech, ale tiež vážne podkope globálny utečenecký systém, a to na škodu všetkých, vrátane samotnej EÚ".

Kathalijne Buitenweg, členka výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a záležitosti vnútra EP-u povedala: "Spoločná azylová procedúra v rámci EÚ musí plne uznať naše medzinárodné záväzky a musí byť založená na vysokých štandardoch realizácie. Komplementárnym k tomuto je podpora pre región pôvodu. Veríme, že štátni príslušníci z krajín, z ktorých je naviac utečencov, by nemali spĺňať také isté prísne vízové požiadavky, akým ľudia vo všeobecnosti čelia pri vstupe do EÚ, ale mali by sa "len" identifikovať riadnymi cestovnými dokumentmi."

Nasledujúce kroky:

Haagsky program Haagsky program je päťročným programom (2005-2010) intenzívnejšej spolupráce v oblasti vnútra a spravodlivosti na úrovni EÚ. viac na www.EuropskaUnia.sk »definuje opatrenia, ktoré majú byť implementované v oblasti slobody, spravodlivosti a bezpečnosti v rokoch 2005 až 2010.

Európska rada sa bude zaoberať pokrokom v "Haagskom programe" v druhej polovici roku 2006.